關于深入推進公路工程技術創新工作的意見（征求意見稿）
為深入貫徹落實國家創新驅動發展戰略和《交通強國建設綱要》，進一步提升公路工程技術創新能力和技術水平,支撐公路行業轉型升級和高質量發展，現就深入推進公路工程技術創新工作提出以下意見：
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發展理念，貫徹落實創新驅動發展戰略和《交通強國建設綱要》精神，加強公路工程技術創新，進一步提升行業技術水平，充分發揮技術創新對公路工程建設、管理、養護、運營和服務的支撐引領作用，打造公路交通一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，推動構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化公路交通體系，推進公路高質量發展。
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1.創新驅動。著力加強公路領域理念創新、理論創新、科技創新和制度創新，整合技術創新要素，積極培育新動力，推動公路行業轉型升級。
2.綠色發展。貫徹落實綠色發展理念，建設以質量優良為前提，以資源節約、生態保護、節能高效、服務提升為主要特征的綠色公路，實現公路建設健康可持續發展。
3.科技引領。瞄準世界公路工程技術發展方向，強化基礎研究，突出關鍵共性技術、前沿引領技術和現代工程技術，著力攻克行業技術難題，補齊技術短板。
4.機制保障。建立政府引領、企業為主體、市場為導向，產學研深度融合的技術創新體系，形成技術支撐的科學決策機制。
?。ㄈ┛傮w目標。
充分發揮市場主體作用，提高關鍵環節和重點領域的創新能力，在關鍵領域取得一批具有國際先進水平、實用性強的研發成果，加速先進技術成果轉化為現實生產力；充分利用信息技術，建立健全成果發布、共享和轉化機制，強化信息服務和信息化管理應用。整合行業資源，加大攻關力度，合力解決行業基礎性技術問題，促進工程實踐和技術研究的有機融合，切實發揮研究成果對工程建設、管理、養護、運營和服務的支撐保障作用，提高標準規范制修訂水平，推動公路行業創新轉型升級。
二、主要任務
?。ㄒ唬┐罅ν七M公路領域重點技術創新。
1.加強基礎理論基礎創新。
著力補齊公路工程基礎研究相對薄弱的短板，加強關鍵領域基礎理論、技術參數、工藝和方法的研究。增強多學科的綜合交叉與深度融合，深入研究高性能混凝土、高強鋼筋、復合材料等新材料，以及長壽命路面、橋梁和隧道結構等設計理論；系統研究結構荷載作用、破壞和病害機理；研究公路質量和病害快速無損檢測技術，健全路網、隧道運營安全風險防控預警技術和應急處置體系。
2.推動綠色公路技術研發和推廣應用。
大力開展節約資源、節能降耗、保護環境的綠色公路關鍵技術的研發，建立健全公路全壽命周期成本評價體系，重點推動路域環境保護和生態防護技術，廢舊材料和建筑垃圾循環利用技術，節能、降噪等環保新型路面技術，自然能、隧道通風、照明等清潔能源技術，低污染低能耗綠色服務區技術等的研發和推廣應用。
3.提高設施安全耐久性能。
推動影響公路設施安全耐久性能的橋隧結構、路面壽命、安全風險評估，防災減災建筑材料等理論和技術的發展，深入研究技術狀況檢測、養護決策等技術，促進建設、養護技術發展，為設施全壽命安全耐久提供技術支撐。
4.推廣智慧公路技術。
推動統一的公路數據標準，形成涵蓋建管養運全過程的數據庫，研究建立統一規范的公路數據平臺。深化BIM信息化技術、人工智能等技術的自主研發及在公路領域的應用，在特大橋、特長隧道等基礎設施推行精細化設計、施工、養護和運營。加大不停車收費技術推廣應用力度，推動不停車支付技術的多場景應用。加快推進智能感知、5G通信、高精度定位和邊緣計算等技術在公路工程和路網管理中的應用，依托公路復雜交通環境的測試和試驗，推動車路協同技術發展和智慧公路建設，推動形成自主可控的完整產業鏈。大力推進北斗衛星導航系統在公路基礎設施的系統應用。推動區塊鏈技術在公路工程信息管理、災害預防、應急救援等方面的應用。
5.完善農村公路技術。
加快農村公路建設、養護和管理適用技術研究。研究農村公路典型的路基路面結構、排水設施類型、路域環境整治和低成本養護技術，研發經濟適用的農村公路交通誘導和防護設施，以提高農村公路安全性；開發符合農村公路特點的大區域、低成本的信息化管理技術，推動建設養護標準化管理。
6.推進先進公路裝備技術。
加強新型特種裝備研發，推進大型隧道掘進設備、整跨吊運安裝設備等工程機械設備的研發。推進裝備技術升級，向新能源、智能化、環保型公路交通裝備轉化。注重系統集成應用，開發智能公路新型裝備體系。加快淘汰高耗能低效公路技術裝備。
?。ǘ┘訌娂夹g創新成果交流共享。
7.建立信息共享機制。
梳理總結公路工程技術成果，扎實做好信息匯集和管理工作，完善技術創新信息共享機制，促進技術創新要素和成果的自由流動。部建立運行統一的公路工程技術創新信息平臺，為行業提供信息發布查詢、成果共享和技術合作等服務。
8.加強國際合作與交流。
堅持“引進來”和“走出去”相結合，加強與發達國家、“一帶一路”沿線國家的國際合作交流，提升我國公路工程技術國際影響力和推動力。鼓勵工程技術人員參與國際公路技術交流與合作，參與國際組織活動，關注并緊跟世界前沿技術發展。搭建國際交流合作平臺，共同探討行業的發展趨勢、問題及解決的路徑，交流分享技術經驗，逐步形成具有較高認知度和影響力的技術品牌。
?。ㄈ┘涌焱七M創新成果轉化應用。
9.推動優秀技術創新成果的推廣。
部圍繞公路工程行業發展技術需求，通過成果持有單位自愿提供、相關部門審核推薦，將成熟適用、適宜轉化的技術成果在公路工程技術創新信息平臺共享，鼓勵將優秀創新技術推廣目錄的技術納入工程設計和施工中，作為工程應用的依據。
10.推行創新技術試點示范工程。
推動“新技術、新工藝、新材料、新設備”的開發和應用，突出重點，鼓勵具備條件的地區開展公路工程技術創新示范試點，通過示范試點工程為成熟創新技術成果應用提供大規模推廣的基礎。相關管理部門在立項、資金程序管理、獎勵申報等方面為示范試點項目優先提供支持。
11.發揮技術標準的引導作用。
鼓勵優秀技術研發團隊和人員參與技術標準編制工作，科研立項緊密聯系技術標準編制需求，以技術標準促進科技成果轉化應用，將成熟先進適用的創新成果及時引入技術標準。優先考慮將優秀技術創新成果目錄的技術納入相應的行業標準。
?。ㄋ模┎粩嗤晟乒饭こ碳夹g創新工作機制。
12.開展關鍵技術聯合攻關。
整合技術研發資源，促進產學研協同創新，協力解決共有技術難題。省級行業主管部門推動建立省內聯合攻關機制，結合重點任務實施和重大成果應用，組織具有相同技術需求的公路工程項目聯合立項，協同研發。部圍繞“一帶一路”、京津冀一體化等重點工作，提煉公路行業全局性、重要和關鍵技術，按照公益、自愿原則和市場機制，鼓勵協調跨省組成技術聯盟開展聯合攻關，并為技術聯盟在承擔國家重大科技項目、推行試點示范工程等方面提供支持。
13.加強技術成果長期跟蹤研究。
探索建立技術成果的持續驗證觀測機制，通過設立技術驗證課題等手段對技術成果的工程實踐開展持續觀測、數據采集與評估，提高技術成果成熟性，不斷提高研究深度和廣度。對應用廣泛、持續性強、影響重大的技術成果，省級交通運輸主管部門組織建立長期觀測機制，設立長期觀測站點，增強技術研究工作的持續性和系統性。
14.構建專家智庫咨詢機制。
廣泛利用社會資源，暢通反饋渠道，完善創新成果評價機制，提高技術創新決策和執行的科學化、民主化和法制化。吸引更多技術機構和專家參與公路工程技術政策、規劃和標準制定，在立項、驗收、評價、考核、建立成果推廣目錄和試點、示范工程等關鍵環節發揮作用。部組織建立公路工程技術創新專家智庫，為部技術創新管理服務提供技術保障，根據地方需求為公路工程技術創新工作提供技術支持。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌妱撔录夹g布局。發揮部省對公路工程技術創新工作的引導推動作用，結合行業和地區實際情況，分別從不同層面研判工程技術發展趨勢，準確把握工程技術發展要求，統籌規劃重點技術研究方向。強化頂層設計，明確技術創新方向和重點，合理布局和整合行業資源，避免技術創新資源重復投入，使不同主體有層次、有重點、有區別地聚焦行業重大科研方向和共性關鍵技術，形成研究合力。
?。ǘ┒嗲兰訌娰Y金投入。鼓勵公路領域技術創新主體積極爭取國家科技計劃、國家科技成果轉化引導基金等財政資金。對重點研發方向的工程項目，通過科學合理確定工程實驗費規模、預留跟蹤研究經費和補貼資金等形式支持重點攻關和持續深化研究。充分發揮企業技術創新的主體作用，通過政府財政資金補助、表彰激勵等方式，引導企業加大技術研發經費的投入。探索吸引社會資本投入公路工程技術創新領域。
?。ㄈ﹪栏褚幏堆邪l管理。嚴格規范技術研發項目的立項、過程跟蹤和結果考評管理。行業主管部門應加強對重大工程技術研發工作的跟蹤和指導，密切關注項目進展，參與大綱評審、成果驗收等重要環節，對技術研究項目執行情況進行定期檢查監督，檢查技術研究成果在工程建設中的應用情況。
?。ㄋ模┩苿蛹夹g創新文化建設。依托行業機構和人才資源，努力營造崇尚技術創新的文化環境，加快創新價值的傳播塑造。定期或不定期的以培訓、研討會、技術沙龍、展會等形式開展專題技術交流，及時交流總結和宣傳推廣技術成果。重視宣傳和輿論引導，創造與公眾交流的機會，利用刊物、網絡公眾賬號等信息傳播工具，向全社會普及公路工程創新技術知識和成效。圍繞重點熱點領域及時開展技術交流，使行業和公眾能夠更好地理解和支持公路工程技術創新。
